應政發〔202332


各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

為深入貫徹習近平總書記關于氣象工作重要指示和考察調研山西重要講話重要指示精神,落實《國務院關于印發氣象高質量發展綱要(2022—2035年)的通知》(國發〔202211號)和《山西省人民政府關于推進氣象高質量發展的意見》(晉政發〔202227號)工作要求,加快推進我縣氣象高質量發展,現結合實際,制定如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神和對右玉精神的重要指示精神,堅持以人民為中心,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快推進高質量氣象現代化建設,努力構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系,充分發揮氣象防災減災第一道防線作用,全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好,為深入實施“六大工程”扎實推動“六個轉變”,奮力譜寫加快建設現代的塞上綠都應縣篇章提供有力的氣象保障。

(二)發展目標。2025年,建成較好滿足我縣經濟社會發展需求的系統完備、功能先進、集約高效、保障有力的氣象現代化體系。氣象業務和服務能力不斷提升、體系更加健全,監測精密、預報精準、服務精細的能力顯著提高,氣象服務供給能力和均等化水平顯著提高,氣象防災減災第一道防線作用顯著發揮,氣象現代化水平邁上新臺階。到2035年,以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實現。結構優化、功能先進的氣象監測系統更加精密,無縫隙、全覆蓋的氣象預報預警系統更加精準,氣象服務覆蓋面和綜合效益大幅提升,公眾氣象服務滿意度穩步提高。

二、主要任務

(一)筑牢氣象防災減災第一道防線

1.完善氣象災害監測預報預警體系。科學規劃氣象觀測站網布局,實施氣象災害監測預報預警能力提升工程,重點在氣象災害敏感區、易發區和高影響區 ,建成多尺度、無縫隙、全覆蓋的氣象災害綜合監測網。建立無縫隙精細化智能網格氣象預報和氣象災害影響評估業務系統 ,提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質災害、流域區域洪澇、森林草原火災等氣象風險預報預警能力。完善突發事件預警信息發布系統,提高強天氣全網發布能力和靶向式分區分眾精細發布能力。完善全媒體預警信息快速傳播體系,建立極端天氣預警快速發布綠色通道,推動農村應急廣播在預警信息發布中的應用。規范建立預警信息聯動傳播體系,落實媒體、通信運營企業預警信息傳播職責,提升預警信息發布的及時性和精準度,消除預警信息接收“盲區”。(責任單位:縣氣象局、縣委宣傳部、縣發改局、縣自然資源局、縣水利局、縣農業農村局、縣應急局、縣融媒體中心、縣各通信運營公司,各鄉鎮)

2.健全氣象災害防御組織體系。堅持“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”原則,壓實氣象災害防御主體責任,將氣象災害防御納入基層網格化社會治理體系和基層基本公共服務。完善氣象災害應急預案和氣象防災減災工作協調機制。強化氣象防災減災工作行政首長負責制,壓實縣、鄉(鎮)兩級分級負責的氣象災害防御主體責任。健全以氣象災害預警信息為先導的各級政府快速決策調度機制、部門快速應急聯動機制和社會響應機制。提高突發事件應急救援氣象保障服務能力,建立應對突發極端災害性天氣的停工停課停業機制和以氣象災害預警信息為先導的危險地區人員提前轉移機制。建立健全面向黨委、政府主要領導的重大天氣過程直通式報告機制。完善多部門統籌規劃、共建共享和預報預警聯動機制,形成部門預案無縫銜接、部門依預案應急聯動、全社會廣泛參與的工作格局。(責任單位:縣重大氣象災害應急指揮部成員單位,各鄉鎮)

3.優化氣象災害風險管理體系。建立氣象災害風險評估制度,開展城市規劃、重大項目和重大工程的氣象災害風險評估和氣候可行性評估,規避氣象風險。深化氣象和保險合作機制,完善重大氣象災害救助政策,強化政策性農業保險。開展氣象災害風險管理業務和氣象防災減災服務效益評估,形成常態化氣象災害與次生災害多部門聯合調查機制。政府要加強對氣象相關安全工作的組織領導,健全監管機制,將防雷、人工影響天氣等安全工作納入政府安全生產考核體系、綜合執法檢查體系,全面落實氣象相關安全管理措施。(責任單位:縣氣象局、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村局、縣文旅局、縣應急局、縣林業局,各鄉鎮)

(二)強化鄉村振興氣象支撐能力

4.提升農業氣象服務水平。創新氣象助農服務機制,面向全縣糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區,加強農業氣象災害預報預警能力建設,開展智能精準的“直通式”服務。實施“特”“優”農業氣象服務工程,建設特色農業氣象觀測系統。做好糧食生產關鍵農時氣象災害精細化預報預警服務,深化病蟲害防治、農業保險氣象服務。加強農業氣候資源開發利用,開展農產品氣候品質評價,打造應縣小石口紫皮大蒜“氣候好產品”。(責任單位:縣氣象局、縣發改局、縣農業農村局、縣林業局,各鄉鎮)

5.完善鄉村氣象防災減災機制。將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動,構建以縣級氣象災害防御指揮機構為主體的基層氣象防災減災組織體系,壓實鄉村氣象防災減災責任。加強農村氣象災害高風險地區監測預警服務能力建設,建立精細到鄉鎮的氣象預報預警產品體系,提高鄉村氣象風險防控能力。不斷提高預警信息覆蓋面,實施“網格+氣象”行動,構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發布與響應體系,建立發布到鄉鎮、村直至入戶的鄉村氣象預警信息傳播網絡,實現鄉村氣象預警信息精準到人。(責任單位:縣氣象局、縣農業農村局、縣應急局,各鄉鎮)

(三)推進公共氣象服務均等化

6.提升公共氣象服務能力。將公共氣象服務納入基本公共服務和財政保障體系,完善政府購買公共氣象服務制度,形成保障公共氣象服務體系有效運行的長效機制。推進公共氣象服務均等化,加強氣象服務信息傳播渠道建設,推進各類媒體氣象信息全接入。將氣象科普工作納入全縣全民科學素質行動計劃綱要,推進應縣氣象科普館(基地)建設,創建省級氣象科普宣傳教育基地,提升全民防災避災救災能力。建設高密度城市氣象災害監測網,發展分區域、分時段、分強度的精細化預報。推進“智慧氣象”為城市精細化治理提供保障。(責任單位:縣氣象局、縣財政局、縣住建局、縣教育局、縣科協、縣融媒體中心)

7.提高專業氣象服務供給能力。推動氣象服務深度融入生產、流通、消費等環節。健全相關政策制度,促進和規范氣象產業有序發展。建成氣象服務市場信用體系,完善多部門聯合監管機制,提升氣象服務市場監管能力。推進能源、交通、生態、旅游等重點領域專業氣象觀測站網建設,納入相關建設規劃統籌布局。實施惡劣天氣高影響路段優化提升行動,推動氣象信息融入交通應急處置體系,提升交通氣象災害監測預報預警能力。加強文旅、氣象信息共享,推動氣象信息接入旅游信息化平臺,建設旅游景區氣象預報預警信息傳播設施。按照“高舉木塔龍頭,打造五條線路”的思路,圍繞應縣旅游景區、全域旅游廊道、鄉村旅游集聚區、重大文旅活動等,開展氣象災害風險評估與監測預警服務,提升文化旅游氣象災害防范和應對能力。深度挖掘氣候資源稟賦,打造基于優質氣候的氣象旅游品牌,開展“中國天然氧吧”、“避暑旅游目的地”等特色氣候品牌創建,助力全域旅游產業發展。集約發展面向流域水文、自然資源、林業、衛生、能源等行業用戶定量精細的專業氣象服務業務。(責任單位:縣氣象局、縣自然資源局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村局、縣文旅局、縣衛健局、縣市場監管局、縣能源局,各鄉鎮)

(四)積極應對氣候變化

8.提升生態氣象保障能力。建立覆蓋縣內主要河流、森林、濕地、湖泊等重要生態功能區的生態氣象監測站網。加強森林火險監測,開展大氣環境、地表植被、流域生態、城市發展等生態環境質量評估。加強生態系統安全氣象風險預警,提升森林草原防滅火、沙塵暴、有害生物等氣象風險預警服務能力。推進碳濃度、碳源碳匯觀測能力建設,助力碳達峰、碳中和行動。(責任單位:縣氣象局、縣發改局、縣自然資源局、縣應急局、縣林業局)

9.強化氣候資源合理開發利用。推動生態小氣候和生態系統保護,開展氣候資源普查、評估,編制氣候資源高效利用區劃。提供風電場、光伏電站等規劃、建設、運行、調度的全鏈條氣象服務。挖掘應縣生態氣候資源,推進生態氣象評價指標體系建設。加快氣候資源利用,充分挖掘宜居、宜游、宜養氣候資源價值,建立我縣氣候資源“一張圖”,為政府和行業提供氣候資源保護利用建議。(責任單位:縣氣象局、縣自然資源局、縣發改局、縣能源局)

(五)提升人工影響天氣工作能力

10.提升人工影響天氣保障能力。充分開發利用空中云水資源,筑牢塞北綠色生態保護屏障,實現“保豐、增綠、減災”。優化人工影響天氣氣象探測裝備布局,構建空天地云水資源立體探測系統。完善常態化人工增雨(雪)作業模式,開展全方位、全時段、全覆蓋人工影響天氣作業,提高防災減災救災、生態環境保護與修復、重大活動保障、重大突發事件應急保障等人工影響天氣作業水平。建設融合氣象、空域管理信息的人工影響天氣一體化業務系統,建成統一指揮、統籌布局、協同作業的人工影響天氣指揮作業體系。完善作業人員職業保障制度,建設高水平專業作業隊伍。(責任單位:縣人工影響天氣工作領導小組成員單位)

11.形成科學完備的工作機制。加強對人工影響天氣工作的組織領導,建立健全人工影響天氣領導協調機制,形成縣鄉村三級組織完善、協作有力、布局合理、科學高效的人工影響天氣工作體系。強化區域、部門、軍地之間的溝通協調,建立上下銜接、分工協作、統籌集約的人工影響天氣工作聯動機制??h政府要加強工作統籌和指揮調度,落實安全監管責任,完善應急預案,為人工影響天氣工作提供必需的人員、資金等基礎保障。(責任單位:縣人工影響天氣工作領導小組成員單位)

(六)提升氣象科技創新發展能力

12.加快推進氣象現代化建設。全面落實創新驅動發展戰略,將氣象科技創新納入全縣科技創新工作,完善氣象科技創新體系。拓展天氣觀測網功能,統籌應用社會化觀測資源,加強數據資料管理。以信息化為基礎,建立集約化氣象信息業務、管理體系,構建和發展智慧氣象,實現觀測智能、預報精準、服務高效、管理科學的氣象現代化發展模式。完善以數值預報為基礎的現代天氣業務。在氣象災害防御、生態氣象保障、應對氣候變化、人工影響天氣等重點領域,加強核心技術研發。加強全方位開放合作,推動氣象行業內、部門間、氣象與相關行業間的技術、平臺、人才和項目合作交流。(責任單位:縣氣象局、縣科技局、縣科協)

13.加強氣象人才隊伍建設。創新人才發展機制,打通人才流動、使用、作用發揮中的體制機制障礙,把各類優秀人才集聚到全面推進氣象現代化建設事業中來。將氣象高層次人才引進和培養納入人才計劃,落實人才支持和引才獎補政策,提升應縣對氣象高層次人才的吸引力。分類引進氣象高質量發展急需的氣象、信息類專業技術人員。(責任單位:縣氣象局、縣人社局、縣科協)

三、保障措施

(一)加強組織領導。堅持黨對氣象工作的全面領導,不斷完善推動氣象事業高質量發展的體制機制。建立完善工作協調機制,明確責任分工,切實解決氣象發展、重大項目建設、資金保障和用地等關鍵問題??h氣象局要牽頭抓總,政府各有關單位要加強協調配合,形成工作合力。

(二)加強政策支持。堅持和完善雙重計劃財務體制,建立健全穩定的財政投入保障機制??h政府和有關部門要將高水平氣象現代化建設納入本地經濟社會發展整體布局,加大對氣象事業的政策支持和資金投入,將發展氣象事業所需的基本建設投資和事業經費,納入縣政府相關規劃和預算。加大對基層氣象臺站建設的支持保障力度。落實氣象部門職工依規足額享受當地政策,保障氣象事業發展。

(三)健全法治體系。完善法治體系,加強氣象法治建設。依法加強探測環境和設施保護、氣象信息傳播、人工影響天氣、雷電防護等工作管理,充分發揮氣象法律法規對氣象事業規劃的政策支持作用,為氣象事業發展提供良好氛圍。


應縣人民政府?????

202394日????


????解讀:應縣人民政府關于推進全縣氣象高質量發展的實施意見