應縣人民政府

——2019年2月21日在應縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

縣長  句愛云

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話和對右玉精神的重要指示精神，團結依靠全縣廣大干部群眾，深入實施“五大戰略”，著力建設“三大基地”，努力實現“兩個同步提升”，完成了縣十六屆人大三次會議確定的目標任務。全縣地區生產總值完成75.2億元，增長0.8%；規模以上工業增加值下降26%；固定資產投資完成15.2億元，增長24.8%；一般公共預算收入1.65億元，增長7.3%；社會消費品零售總額完成34.5億元，增長7.8%；城鎮居民人均可支配收入25003元，增長6.6%；農村居民人均可支配收入10862元，增長8.9%。約束性指標全部完成省、市下達任務。

一年來，主要做了以下工作：

（一）脫貧攻堅成效顯著。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，強化精準用力，下足繡花功夫,線上標注脫貧1641戶3266人，基本實現整體脫貧。特別是市委、市政府把我縣作為全市脫貧攻堅主戰場，對口幫扶17個重點村，為我縣打贏脫貧攻堅戰提供了強有力指導和幫助。發展特色種養和光伏發電產業，惠及貧困人口1.7萬余人；發放扶貧小額貸款6418萬元，惠及貧困戶1299戶；加大兜底保障力度，將符合條件的1650名建檔立卡貧困人口納入農村低保范圍；加強教育扶貧，投資198萬元資助1775名貧困生；推進健康扶貧，為貧困人口補償醫療費用1482萬元，繳納各類保險532萬元；貧困人口“雙簽約”服務實現全覆蓋；扎實推進8個建檔立卡貧困村整體提升工程；易地扶貧搬遷圓滿完成“十三五”規劃目標任務。

（二）項目建設強力推進。落實“轉型項目建設年”有關要求，實行縣級領導干部包抓重點項目責任制，精心組織“項目集中審批季”“項目集中開工月”活動，保證了項目落地開工和序時進度。全年實施重點項目66個，開工64個，完工28個，完成投資15.2億元。加大招商引資力度，深入京津冀、山東臨沂淄博、福建廈門德化等地區，積極開展主題招商、定點定向招商，全年簽約招商項目20個，簽約金額26.37億元，開工12個。成功舉辦了山西·朔州陶瓷產品進出口交易會，擴大了應縣陶瓷的知名度和影響力。

（三）產業發展提檔升級。實施了總投資11.05億元的26個產業轉型項目，推動形成以陶瓷、農產品加工、新材料、裝備制造等產業為主的工業體系。全縣陶瓷企業發展到21家32條生產線，雅士利小包裝、華倫建陶高檔內墻磚等一批項目建成投產。積極推進企業科技創新，爭取省級技改資金2042萬元，成功申報市級以上企業技術中心6家。進一步調整優化種植結構，大力發展規模健康養殖，全年糧食產量達到7.5億斤，蔬菜總產13.3億斤；奶牛、肉羊、生豬飼養量分別達到6.5萬頭、120萬只、16萬頭。加強農業基礎設施建設，發展和改善灌溉面積1.8萬畝，建設高標準農田4.05萬畝。加快推進農業品牌化、產業化建設，新增“三品一標”認證7個，發展產地認證2.25萬畝，農產品加工企業銷售收入達到64.31億元。

（四）城鄉建設統籌推進。鄉村振興戰略穩步實施。完成了總體規劃草案，啟動了“5+1”專項規劃編制工作。實施了垃圾污水治理和村容村貌提升工程，鋪設雨污分流管網32.5公里，建設污水處理設施6座，改造危房247戶、旱廁430座，鄉村面貌進一步改善。成功舉辦了首屆農民豐收節。小石口、北樓口村入選第五批中國傳統村落名單；接馬峪、東辛寨村被評為省級美麗宜居示范村。城市建設步伐加快。推進了7個棚改項目和15個商住樓項目，完成保障性住房600套。投資1.25億元，完成了廣和街道路改造和建筑垃圾填埋廠工程，實施了縣城污水處理廠提溫增效工程，建設供水、供氣、供熱管網11.8公里，城市服務功能進一步完善。交通路網建設得到加強。投資6037萬元，完成了47公里的“四好農村路”、鎮子梁水庫大橋主體、道路養護提質、安全生命防護4項工程；投資4479萬元，開工建設了古長城旅游公路清涼莊—小石口段工程。

（五）生態環境明顯改善。完成營造林工程3.75萬畝；縣城建成區綠地總面積達到427.2萬平方米，進一步鞏固了國家園林縣城創建成果。完成中央、省生態環保督察及“回頭看”問題整改77件；完成“煤改氣”4166戶，完成萬豪誠盛供熱公司脫硫除塵改造和福潤生物電廠超低排放改造工程；封堵非法排污口21處，整治違法企業42家，刑事、行政拘留19人；實施了總投資1.8億元的12項桑干河生態環境整治工程，清河行動取得明顯成效，桑干河應縣段出境口斷面水質基本達到地表水Ⅳ級標準。全年優良天數271天，環境空氣質量排名全市第二。

（六）改革創新持續發力。省級經濟技術開發區成功獲批，編制了“三化三制”方案，并采用PPP模式引進了公共基礎設施建設項目；全面完成農村土地確權和農村集體產權制度改革試點工作，所有行政村成立了村經濟合作社，鄉鎮成立了股份經濟聯合總社；建立了銀行機構包聯幫扶重點項目、重點產業機制，發放中小企業貸款1.26億元；成立了木塔文化旅游開發有限公司，承辦了全市A級旅游景區創建和旅游招商推介等活動，舉辦了一系列民俗傳統文化節，文化旅游融合發展邁出了步伐；大力支持民營經濟發展，出臺支持措施33 條，落實獎扶資金2070萬元。培養“小升規”企業4家。

（七）民生福祉不斷提升。持續加大民生領域財政投入，全年民生性支出5.04億元，增長3.2%。發展教育事業。投資1.14億元，完成縣一中教學樓、職中4個專業實訓項目以及24所學?！叭娓谋　钡冉ㄔO工程，新建廣益華府幼兒園，啟動十中綜合樓建設項目，進一步改善了辦學條件?？h職中被評為國家國防教育示范校、山西省中等職業改革發展示范校，全省縣級中職學校學生資助工作經驗交流現場會在我縣召開。高考二本及以上達線人數1452人，達線率41.43%，一名考生被清華大學錄取。推進醫療健康事業?？h鄉醫療衛生機構一體化改革穩步推進，公共衛生服務不斷加強，家庭醫生簽約服務12.8萬人，為25.12萬名城鄉居民建立健康檔案，完成免費產前篩查與診斷服務1878例、城鄉婦女“兩癌”篩查1.2萬人。順利通過省級中醫藥工作先進縣復審評估，投資2560萬元的中醫院綜合樓建設項目即將投入使用。加強社會保障工作。堅持穩定和擴大就業，城鎮新增就業3185人，占年度目標任務102%；城鎮登記失業率3.18%，控制在年度目標任務以內；實施全民技能提升培訓4013人，圓滿完成目標任務。新建25家農村日間照料中心，發放各類民政資金2億多元，受益群眾達4.2萬人。超額完成殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目目標任務。全面落實干部職工各項增資提標政策，年內新增支出2336萬元。特別是強化職工醫保統籌，上繳醫保資金5418萬元，多年來第一次圓滿完成市級下達的征繳任務，一次性解決了歷史拖欠醫療集團、中醫院的醫保經費2000多萬元。繁榮文體事業。文化強縣建設扎實推進，“兩館”服務功能進一步增強，縣圖書館、文化館被評定為“國家一級館”。開展免費送戲下鄉104場，超額完成任務。我縣組織編排的文體節目多次在省、市展演并獲獎，其中，現代耍孩兒劇《扶貧路上》參加全省“兩節”文化戲曲匯演，得到省文化旅游廳主要領導的高度評價。強化社會治理。嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定，持續開展安全生產大檢查，整改各類安全隱患問題690個，關閉違法違規企業18家，全縣安全生產形勢保持平穩。引深法治應縣、平安應縣建設，實現所有行政村視頻監控全覆蓋。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，打掉惡勢力團伙12個，抓獲團伙成員73人，破獲各類刑事案件108起，人民群眾安全感和滿意度進一步提升。落實縣領導每周輪流接訪制度，扎實抓好涉軍人員、企業破產、農民工工資保障等信訪工作，確保了全縣社會大局穩定。國防動員、老年人、婦女兒童、宗教、地震、檔案等工作都取得了新的成績。

（八）政府自身建設全面加強。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議76件、政協委員提案84件。開展“六最”營商環境建設年活動，深入開展“1+8”專項行動，企業投資項目承諾制改革取得階段性成效。持續深化“放管服效”改革，全縣具有行政審批職能的24家單位、521項審批事項納入政務大廳集中受理，企業開辦時間壓縮至5個工作日內。企業“多證合一，一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”扎實推進，全縣新增各類市場主體1776戶?！?3710”督辦系統規范運轉，“12345”政府服務熱線高效運行。持續狠剎“四風”，嚴肅整治不作為、慢作為、假作為、亂作為，機關紀律作風進一步改善。

各位代表，過去一年，我們在迎接挑戰中堅定了信心，在克服困難中錘煉了作風，在解決問題中提升了本領。成績來之不易，必須倍加珍惜。我們深深感到，這是縣委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹省、市委決策部署要求，立足縣情實際科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、全力支持的結果，是全縣上下團結拼搏、銳意進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向一年來辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向所有關心支持應縣發展的各級領導、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我縣經濟社會發展仍面臨著諸多困難和問題。主要表現在：經濟總量較小，工業基礎薄弱，運行質量不高；經濟發展后勁不足，缺乏大項目、好項目支撐；城鎮化發展水平不高，基礎設施建設滯后，統籌城鄉發展任務仍然繁重；縣財政運行依然困難，收支矛盾十分突出，公共服務保障壓力較大；民生社會事業歷史欠賬較多，存在不少短板弱項；部分干部解放思想不夠，改革意識不強，創新理念不足，工作熱情不高、擔當不夠、落實不力，等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

    站在新的發展起點上，既有新的發展機遇，也有新的風險挑戰。我們要堅定信心、再接再厲，不忘初心、繼續前進，以開展“改革創新、奮發有為”大討論為契機，推動廣大干部思想大解放、作風大轉變、素質大提升，努力以擔當體現作為、以實干成就事業、以奮斗實現夢想，共同開創應縣決勝全面建成小康社會新局面！

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年、朔州建市30周年，也是全面建成小康社會關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入學習貫徹黨的十九大、習近平總書記視察山西重要講話和對右玉精神的重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議、農村工作會議精神，按照省委十一屆七次全會、省委經濟工作會議、省委農村工作會議、全省脫貧攻堅工作會議和市委六屆八次全會暨經濟工作會議的部署要求，加強和改進黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持把供改和綜改相結合作為經濟工作主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，認真開展“改革創新、奮發有為”大討論，深入實施“五大戰略”，著力打造“三大基地”，努力實現“兩個同步提升”，加快構建現代產業體系，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，奮力譜寫“塞上綠洲、美麗朔州”的應縣篇章，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

主要預期指標是：地區生產總值增長6.5%，力爭達到7%以上；規模以上工業增加值增幅高于上年，力爭扭負為正；固定資產投資增長12%；一般公共預算收入增長6.6%；社會消費品零售總額增長7%左右；城鎮居民人均可支配收入增長7%左右；農村居民人均可支配收入增長7%以上；城鎮登記失業率控制在4.2%以內。各項約束性指標完成省、市下達任務。

完成上述目標任務，必須準確把握國家宏觀政策、結構性政策、社會政策等重大政策取向，順應市場規律、市場變化，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求，自我加壓，奮力趕超，推動經濟高質量發展，在確保完成既定目標任務的基礎上，努力取得更大的突破。今年，要重點抓好以下工作。

（一）大力推動轉型發展，培育新的經濟增長點。轉型發展重要的是產業結構的優化升級。從我縣三次產業的結構來看，2017年為18:29:53，2018年為20:18:62，結構不優、發展不平衡明顯突出，三產比重看似較高，但從內部結構來看，金融業和科技服務業等新興產業對經濟增長的貢獻率微乎其微。所以，當前發展二產、提升二產質量是我們面臨的緊迫任務，也是培育經濟增長點的重要基礎和支撐。今年，要堅持把轉型項目建設作為拉動經濟增長的主要抓手，實施一批打基礎、利長遠、補短板、增動能的新項目。

做大做實項目盤子。圍繞產業轉型、基礎設施、社會民生、生態治理四大板塊，實施500萬元以上項目80個（續建項目28個，新建項目52個），總投資58.12億元，年度計劃完成投資21.18億元。其中，產業轉型項目46個，占項目總數的57.5%；投資5億元以上項目2個，投資1-5億元項目9個。要緊盯項目建設進度，積極創造條件，保證項目投資強度不降、力度不減、勁頭不松，不斷夯實經濟發展基礎。

著力完善產業體系。圍繞全市構建“2+7+N”現代產業體系的部署要求，鞏固提升傳統產業，培育壯大新興產業，架起支撐縣域經濟發展的“四梁八柱”。陶瓷產業方面，堅持擴張和提升并舉，推動產業上檔升級，打造全國重要的陶瓷生產基地。繼續承辦好山西·朔州陶瓷產品進出口交易會，拓寬陶瓷產品銷售市場，提升應縣陶瓷品牌的影響力和競爭力。爭取省、市技改專項資金，進一步優化陶瓷產品結構，提高產品質量，提升企業效益。加快延伸產業鏈條，重點推進總投資5900萬元的清秀、茂之林花紙和新玉金城烤花3個續建項目建成投產，推動總投資5500萬元的通盛烤花、深圳中陶花紙2個項目開工建設，推動總投資5000萬元的淄博鑫源陶瓷顏料、深圳福興業烤花2個項目盡快落地。推動恒銳達高檔墻地磚項目二期建成投產。新材料產業方面，重點推進和實施總投資1.78億元的振興高嶺土煅燒、盛達包裝材料、曠豪熱塑性彈性體生產線、燁陶高嶺土煅燒4個續建項目，以及總投資1.29億元的中航鋰電池、應平化肥人造香料2個新建項目。新能源產業方面，加快風能、太陽能等新能源開發利用產業化進程，重點推動總投資15.96億元的吳莊150兆瓦農光互補、長城溝50兆瓦風電和華電梨樹坪50兆瓦風電3個新建項目開工建設。生物醫藥產業方面，加快推進總投資7200萬元的正北堂黃芪濃縮顆粒產業化續建項目，帶動發展黃芪種植3萬畝。文旅產業方面，重點圍繞用活用好用足木塔這一寶貴資源，精心包裝、策劃、實施一批項目，推動景點景區開發、建設、管理上檔升級。推進木塔匾額楹聯保護修復方案設計項目，推動木塔景區產業鏈配套開發項目和木塔異地重建項目盡快落地，規劃啟動木塔旅游景區基礎設施建設等項目，推動中國木建筑研究中心在我縣落地，籌劃建設斗拱博物館和文物展覽館，完成凈土寺文化遺產保護利用設施建設項目。

強化項目要素保障。重點抓好兩個方面。要發揮好園區的集聚承載功能。緊緊抓住省級經濟技術開發區獲批的機遇，在全面落實“三化三制”改革的同時，大力推進開發區基礎設施建設，為項目建設提供良好的平臺。重點啟動總投資4.88億元的南園、北園工業污水處理廠、薛家營水庫供水、道路及管網建設工程項目。推進城鄉建設用地增減掛鉤和農村凋敝宅基地改革，加大造地力度，有序推進開發區土地征收儲備和轉用審批，保障開發區項目建設用地。以開發區為單位推進電力打捆直接交易，進一步幫助入園企業節約用電成本。要健全推進機制。繼續推行縣四大班子領導包抓重點項目責任制，落實“項目集中審批季”“項目集中開工季”行動，開辟項目審批“綠色通道”，加強項目跟蹤督查，協調解決項目建設中的困難和問題，確保項目早開工、早建成。

大力開展招商引資。調動一切有利因素，用足一切有利政策，抓住一切有利條件，引進更多的大項目、好項目。創新招商引資方式，聘請專業團隊制定招商方案，實施委托、定向招商。立足我縣陶瓷、農副產品加工、文化旅游等重點產業，實施“一企一策”“一業一策”精準招商。緊盯山東臨沂、福建德化、湖南醴陵等重點地區，積極承接北京疏解非首都功能產業轉移，抓好項目包裝、推介和對接，突出產業鏈招商，推動產業規模發展、集聚發展。加大對招商引資工作先進單位、個人的表彰和獎勵力度，充分調動社會各界人士參與招商引資工作的積極性，形成全民招商、全員招商的濃厚氛圍，推動招商引資掀起新高潮，項目落地開創新業績。

（二）堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興戰略。

圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！倍址结?，投入更多的精力，傾斜更多的政策，努力實現農業增效、農民增收、農村繁榮。

抓好規劃編制。全面完成鄉村振興總體規劃和“5+1”專項規劃編制工作，年內完成至少12個村的鄉村規劃，并盡快完成全縣農村垃圾治理規劃。

抓好產業發展。沒有產業的振興就沒有鄉村的全面振興。我縣的農業生產條件較好，形成了一定的產業基礎，也認證了一些品牌，比如“應州綠”“應縣紫皮大蒜”“乾寶黃芪”等，但這些品牌基本還處于低水平的運營狀態，沒有實現品牌效益的最大化。下一步，要全面開展質量提升行動，既要在“特”字和“優”字上下功夫，更要在打響品牌、拓展市場上做文章，著力把我們的品牌推向全國、走出國門。發展有機旱作農業。積極爭取全省有機旱作農業技術示范項目，以蔬菜產業為重點，創建1個萬畝示范區。積極發展設施農業，推廣投資小、見效快的移動大棚2000畝；調優種植結構，擴大架豆面積；加強與北京新發地蔬菜市場對接，搭建蔬菜銷售平臺，促進蔬菜產業持續發展；在穩定玉米種植面積的基礎上，持續提高畝產量，在西北部建設30萬畝玉米功能區；在南部山區、半山區建設10萬畝小雜糧旱作有機生產區和10萬畝優質原生態黃芪生產區。推進現代畜牧業。積極發展青貯玉米、燕麥草和苜蓿種植，推進畜禽糞污資源化利用，推進奶牛標準化棚圈建設和肉羊養殖小區提升，強化萬畝現代養殖示范園區承載和服務功能，推動金山農牧種豬養殖和大象集團肥豬養殖項目建成投產。力爭全縣奶牛、肉羊、生豬飼養量分別達到7萬頭、130萬只、18萬頭。提升產業化經營水平。推廣“龍頭企業+基地+農戶”發展模式，引進輻射帶動能力強的龍頭企業，推動發展蔬菜、玉米、土豆、黃芪、小雜糧等加工項目；積極幫助龍頭企業爭取省級財政貸款貼息資金，推動企業做大做強，加快打造農產品加工產業集群，拉動一、二、三產業融合發展。推廣“互聯網+現代農業”，促進農業經營網絡化。加強農民專業合作社規范建設，強化部門管理責任，研究制定管理細則，建立動態準入退出機制。發展城郊經濟。發揮城郊農村交通便利、環境優美等優勢，提升城郊設施蔬菜和肉、奶、蛋等鮮活產品發展質量和效益，發展休閑農業、觀光農業和采摘農業，加快打造城郊農業發展帶。加強農業基礎設施建設。實施總投資4697萬元、總規模5.88萬畝的3個高標準農田建設和1個京津風沙源治理水利項目，進一步改善農業生產條件。

加快建設美麗鄉村。大力開展拆違治亂、生活垃圾污水治理、廁所革命、衛生鄉村建設等專項行動，推進農村基礎設施建設，積極爭取省級示范村建設項目，因地制宜推動農村人居環境三年集中整治向縱深拓展。加大農村垃圾污水治理力度。啟動實施總投資5130萬元的7個鄉20個村垃圾污水治理項目。完成總投資1009萬元的脫水蔬菜企業廢水集中處理工程，蔬菜上市前投入使用。推進3個農村垃圾中轉站建設，啟用南河種鎮西堡村垃圾中轉站。推進“廁所革命”。加大農村危房改造力度。年內完成剩余3276戶存量危房改造任務，解決農村困難家庭住房安全問題。健全鄉村治理體系。加強基層組織建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

扎實推進農村改革。鞏固農村集體產權制度改革成果，充分發揮村經濟合作社帶動作用，激活農村集體資產資源，壯大集體經濟，激發農村發展活力。完善農村承包地“三權分置”制度，引導群眾有序開展土地流轉，發展多種形式適度規模經營，探索農業托管新模式。加快運行農村產權交易市場。穩慎推進農村宅基地制度改革，完成農村宅基地使用權確權登記頒證工作。

堅決打贏脫貧攻堅戰。加大對邊緣貧困人口關注力度，持續實施產業開發、就業幫扶、政策保障等措施，推動農村低保和扶貧開發“兩線”銜接。實施貧困村提升工程，爭取省級重大交通工程在我縣貧困村布局，構建外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡；實施貧困村電網改造升級，優先將村級光伏扶貧項目接網工程納入電網改造升級。推動建檔立卡動態管理常態化，建立健全返貧監測預警、扶貧項目群眾參與、產業帶貧等機制，推廣金融扶貧“返貧險”，做到應納盡納、應扶盡扶。深化扶貧與扶志扶智相結合，增強貧困群眾致富信心和決心，不斷激發其內生動力。

（三）加快木塔景區提檔升級，推動文旅產業發展實現新突破。木塔是我縣獨特的旅游資源和文化資源，它的世界唯一性值得每一個應縣人引以為豪，但是多年來在各地競相發展文化旅游業的背景下，這一獨特的資源優勢為什么沒有充分發揮出來，對經濟社會發展應有的帶動作用沒有體現出來？認真反思，干部群眾思想解放不夠、理念創新不足、產業發展體制機制不活是重要的制約因素，這也是我們下步工作的著力點。

轉變思想觀念，創新發展思路。我縣文旅產業要破題發展，首要的是解決干部群眾思想僵化保守、觀念因循守舊的問題，切實讓干部群眾的思想“轉”起來、腦子“活”起來，以思想解放的先行促進文旅產業的發展。要結合當前正在開展的“改革創新、奮發有為”大討論，在全縣開展“擦亮打響木塔品牌，做大做強文旅產業”大家談，引導廣大干部群眾徹底破除舊的觀念束縛，樹立政府搭臺、市場運作的理念，以開放的視野和包容的胸襟破解景區景點開發難題，以改革創新思維推動文旅融合發展，進一步放大木塔的品牌效應、文化張力和旅游魅力，把我縣深厚的文化底蘊充分挖掘出來，把文化資源優勢轉變為經濟發展優勢，實現財政增收、群眾受益。

引進市場機制，加大開發力度。加快文旅產業破題發展，還要解決“人才不足、想做不知如何做，財政投入不夠、想做做不起來”的問題。要借鑒國內著名景區景點產業開發的先進經驗，建立市場化投融資機制，以項目為載體，以企業為平臺，以資本為紐帶，全方位開放旅游資源，推動木塔景區開發取得大突破。積極引進一流的旅游策劃公司和實力雄厚的投資團隊，對木塔景區乃至全縣旅游資源進行整體規劃、開發、建設以及運營和管理。要在北京舉辦應縣文化旅游攝影展和推介會，全方位、多角度宣傳推介我縣的人文、自然景觀和歷史文化，吸引更多的旅游開發商了解應縣、走進應縣、投資應縣。同時，充分利用我縣自然生態資源和歷史文化資源，推動石柱山、龍首山、跑馬梁等邊塞風情景區建設，積極爭取項目，引進民間資金，建設特色小鎮和田園綜合體，開發歷史文化村落，推動形成多元化的鄉村旅游產業。

強化政府服務，完善要素配套。要突出政府服務意識，進一步優化營商環境，展示良好對外形象，扎實做好企業投資和項目落地各項服務保障工作，真正讓外來客商投得放心、干得順心、生活得舒心。進一步完善“吃住行游購娛”旅游要素，加快木塔周邊街區改造，配套公共服務設施，提升木塔景區整體形象；組織非遺、傳統文藝和民俗演藝進景區，開展文化旅游節慶活動，引進國家級、省級各類文化競演和體育賽事等活動在我縣舉辦，進一步擴大應縣的知名度。

各位代表，應縣是文化大縣，也是全省表彰的十個文化強縣之一。應縣人民不僅要增強文化自信，更要有推進文旅融合、做大做強文旅產業的自信。全縣上下要深入徹底解放思想，以實際行動加快破題發展，進一步激發改革創新推動力，走出文旅融合發展新路徑，打造以木塔為核心，充分展示佛教、古建、遼金文化和民族融合的全域旅游大格局，真正把文旅產業做成縣域經濟的支柱產業。

（四）鞏固清河行動成果，推進生態文明建設。按照全市堅持生態立市、實施生態文明建設“六大工程”的戰略部署，加快造林綠化步伐，加大環境保護力度，堅決打好污染防治攻堅戰，讓應縣的天更藍、水更清、空氣更清新。

推進造林綠化和生態修復治理。以全域綠化為目標，完成5.1萬畝造林任務。重點推進實施龍首山集中連片綠化、南山生態治理、桑干河沿岸綠化“兩山一河”工程，推動鎮子梁鄉、南河種鎮率先實現全域綠化，完成南河種鎮省級園林城鎮創建驗收工作。推進縣城和城郊綠化，重點完成廣和街道路綠化和西迎賓公園景觀節點綠化1.5萬平方米。啟動總投資4.38億元的桑干河應縣段生態修復治理工程。

全面打好三大保衛戰。實施綜合整治，強化源頭管控，強力推動中央、省生態環保督察及“回頭看”問題全部整改到位。大氣污染防治方面，推進清潔能源取暖改造，實施集中供熱、煤改氣等工程，提高建成區和農村地區清潔取暖覆蓋率；加大對燃煤鍋爐、餐飲油煙和排放不達標車輛的監管和取締力度，嚴格管控砂場、建筑粉塵、道路揚塵污染，推進33家重點企業44臺燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值改造，完成經緯通達物料堆封閉庫建設。水污染防治方面，嚴格執行“河長制”，繼續推進沿河村莊垃圾污水治理，啟動實施總投資1800萬元的大黃巍鄉、金城鎮6個沿河村莊垃圾污水治理工程；完成南河種鎮飲用水源地糧食加工廠搬遷，啟動實施總投資390萬元的鄉鎮集中式飲用水水源地規范化建設工程。土壤污染防治方面，制定實施《應縣土壤污染防治2019年行動計劃》，落實森泰皮革、嘉興化工等重點企業用地土壤污染狀況調查。

強化環保執法監管。堅持疏堵結合，在加大執法力度的同時，積極幫助企業制定環境治理方案，努力實現環保達標，促進企業長遠發展，避免簡單粗暴、“一刀切”。引導企業改變重生產、輕環保的低層次發展理念，堅持走依靠創新驅動、深化技改、打造品牌、拓寬市場，實現節本增效的綠色發展之路。完善生態環保網格化管理，推動生態環境監管責任落細落實。對違法違規生產的企業堅決關停，對生態環境造成破壞的，同時要責成其進行生態修復。

發展生態環保項目。推動總投資3.52億元的廢舊輪胎無害化處理、易薪興秸稈綜合利用2個新建項目落地開工，推進地恩秸稈綜合利用、晉北廢礦物油再生利用2個續建項目。

（五）持續改善民生，不斷提高群眾幸福指數。堅持以人民為中心的發展思想，突出問題導向，補齊民生短板，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

優先發展教育事業。完成縣一中公寓樓、十中綜合教學樓和七幼改擴建工程，加強城鎮住宅小區和農村幼兒園建設。統籌規劃公辦、民辦學校招生工作，規范民辦學校辦學行為，有效解決全縣義務教育階段民辦教育體量過大的問題。繼續扶強縣一中龍頭，引領普通高中新高考改革。加強職業學校重點專業、特色專業建設，提高實訓裝備水平，深化產教融合、校企合作培養模式，提升我縣職業教育發展水平。深化教育體制改革，推廣優質學校和薄弱學校集團化辦學、聯盟辦學，提高全縣教育教學質量。選優配強中小學校長，充實加強教師隊伍。推動教師中級職稱評聘工作。

提升全民健康水平。完善縣鄉醫療衛生機構一體化改革，推動醫療集團八大業務中心、八大管理中心規范運行。實施薪酬制度改革，充分調動醫務人員工作積極性。加強縣級醫院監督管理，推動建立現代醫院管理制度。加強醫聯體建設，做實醫療集團與北大人民醫院、大同五醫院、同煤醫院等三甲醫院的?？坡撁私ㄔO，充分吸引外部優質資源，推進健康應縣建設。推動縣級優質醫療資源下沉，加快信息化建設，讓醫改成果更好地惠及廣大人民群眾。招聘補充醫務人員，加強醫療衛生人才隊伍建設。加大公共衛生均等化服務力度，推進分級診療制度建設，做實做細家庭醫生簽約服務。促進人口均衡發展和健康老齡化，鞏固省級婦幼優質服務示范縣成果和新一輪省級計劃生育優質服務先進單位創建成果。

加強社會保障工作。堅持就業優先戰略，以穩定就業為核心，加強各類人員就業工作。強化職業技能培訓，積極推行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的四單式培訓，提升培訓效果。認真落實各類就業創業補貼扶持政策，為高校畢業生實現就業創業提供支持。加大各項社會保險征繳力度，加快建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。提高住房公積金財政配套比例，保障干部職工福利待遇。完成救災物資儲備庫建設工程，推動社會福利綜合服務中心投入使用，做好復員退役軍人優撫安置工作。

提升城市承載功能。全面完成城鄉總體規劃，加快促進城鄉總體規劃、產業發展規劃和土地利用總體規劃“三規合一”。啟動編制縣城控制性詳細規劃、供氣供熱等8個專項規劃。在鞏固國家園林縣城創建成果的基礎上，抓好創建國家衛生縣城前期工作，按照創建標準，啟動創建規劃，辦理前期手續，先期建設一批基礎性工程。扎實抓好城市基礎設施建設。投資2370萬元，實施全長4.5公里的瑞東北路、東關街、八中八小門前街雨污管網及道路恢復工程；投資8000萬元，完成萬豪誠盛熱力公司鍋爐超低排放改造，鋪設供熱管道6.5公里；投資3396萬元，啟動實施縣城污水處理廠提標改造工程，確保年底投入使用；投資731萬元，建設縣城生活垃圾填埋場滲濾液處理項目，爭取年內開工。以城市綜合執法改革為契機，進一步強化城市管理，抓好市容市貌綜合整治，推動城市健康有序發展。

推進交通路網建設。實施總投資2.8億元、總長134.46公里的古長城旅游扶貧公路、“四好農村路”、鎮子梁水庫大橋等建設工程，完成養護提質工程127公里，新建南河種鎮客運站；積極推進應繁高速和通用機場前期工作；全力配合原平至大同至集寧高鐵項目建設，3月底前完成應縣境內征地拆遷。

優化公共文化服務。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，拓展縣文化館、圖書館、鄉鎮文化站免費開放成果，著力打造“書香應縣”；實施鄉村公共文化設施提升工程，加快鄉村綜合性文化服務中心建設；大力開展送戲、送電影、送圖書“三下鄉”活動，推動全民健身運動，豐富群眾文體生活。加大非物質文化遺產保護和申報力度，重點推動傳統劇種“耍孩兒”申報國家非物質文化遺產。

持續抓好安全生產。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，深入開展安全生產大檢查活動，強化重點行業領域安全監管，嚴厲打擊非法生產、建設、經營行為，推進風險預防控制體系建設，堅決遏制重大事故發生，保持全縣安全生產形勢穩定。

全力維護社會穩定。積極穩妥防范化解重大風險，強化地方債務風險防控，加大農信社不良貸款清收力度，啟動農信社改制農商銀行工作，降低政府債務風險和金融風險。深化法治應縣、平安應縣建設，大力開展“七五”普法，加強法律援助工作，弘揚法治精神，在全社會形成自覺學法守法用法的良好氛圍。完善社會治安防控體系，加強重點場所、重點行業、重點部位、重點群體的管控工作，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感。深入開展集中整治規范信訪秩序工作，創新信訪工作機制，重視網絡輿情，引導群眾依法表達訴求，有效調處化解矛盾糾紛，妥善處置各類信訪事件，嚴厲打擊非訪行為，維護社會和諧穩定。

切實辦好省政府確定的八件民生實事。繼續實施“全民技能提升工程”，實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目，為農村婦女免費提供“兩癌”檢查服務，繼續為懷孕婦女免費提供產前篩查與診斷服務，再新建一批農村老年人日間照料中心，繼續開展免費送戲下鄉活動，實施經濟困難的高齡和失能老年人關愛行動工程，實施免費法律咨詢便民工程。

各位代表，民之所盼，政之所向。我們就是要順應民生期盼，傾注真情實感，拿出真招實策，一件接著一件地辦好民生實事，最大限度地釋放民生紅利，造福人民群眾！

三、加強政府自身建設，提升政務服務水平

各位代表，新的一年，面對新機遇、新挑戰，我們要出色地完成好全年目標任務，推動經濟社會持續健康發展，必須全面加強政府自身建設，堅決履行好黨和人民賦予的神圣職責。要深入扎實開展好“改革創新、奮發有為”大討論，聚焦“六破除、六著力、六堅持”，突出目標導向、問題導向、實踐導向，推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實，引導廣大干部解放思想、提振精神，煥發斗志、鉚足干勁，擔當盡責、積極作為，全面激發內生動力，在全縣經濟社會建設的偉大實踐中建功立業。

（一）堅定政治方向，踐行“兩個維護”。堅持以政治建設為統領，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹中央和省、市委各項決策部署，確保令行禁止、政令暢通。

（二）大力改進作風，狠抓工作落實。認真落實市委“迅速行動起來、堅決落實下去”的要求，大力學習弘揚右玉精神，馳而不息糾正“四風”，集中整治形式主義、官僚主義，持續加強干部隊伍作風建設，創造性地推動各項決策部署取得實效。要提高本領抓落實，加強理論武裝，注重專業學習、政策研究，堅持向實踐學習、向群眾學習，不斷增強解決實際問題的能力，提升政策學習運用的能力、駕馭經濟社會發展的能力和狠抓落實的能力。要強化擔當抓落實，大力整治“為了不出事，寧可不干事”等不作為、慢作為問題，建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，激勵廣大干部振奮精神狀態，拉高工作標桿，變“要我干”為“我要干”，變“催著干”為“爭著干”，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，推動各項工作落到實處。要強化責任抓落實，圍繞制定的政策、部署的任務、作出的承諾，建立橫向到邊、縱向到底的責任機制，制定“時間表、路線圖、任務書”，堅持臺賬式管理、項目化推進、責任化落實，以釘釘子精神推動工作落地生根。要撲下身子抓落實，推行“一線工作法”，做到問題在一線發現，政策在一線實施，工作在一線推進，成效在一線檢驗。特別是各級領導干部要率先垂范、親力親為，重要工作親自部署、重大事項親自推動、重點環節親自協調、落實情況親自督查，形成一級帶一級、層層抓落實的工作格局。

（三）轉變政府職能，提升服務水平。抓住黨政機構改革契機，明晰關系、強化職能，進一步提升政府執行力和公信力。要著力優化營商環境。扎實開展“1＋8”專項行動，以“六最”理念引領深化“放管服效”改革。以企業投資項目承諾制為牽引，深化審批服務便民化改革，對備案類項目依法實行承諾制管理，對核準類項目大幅壓減核準、評估時限。深化商事制度改革，全面推開“證照分離”，大力推進“照后減證”。拓展“13710”工作制度，強化督查結果運用，推動行政效能提升。加強“12345”政府服務熱線公眾訴求辦理工作，切實解決事關群眾切身利益的困難和問題。要著力強化金融服務。致力破解制約經濟發展的融資難、融資貴問題，定期召開政銀企座談會，扎實開展銀行機構包聯幫扶重點項目、規上企業專項行動，認真落實國家普惠金融政策，提高金融服務實體經濟水平。在政策允許范圍內，積極探索運用財政資金和行政事業單位對公存款，有效引導和撬動銀行資金投放。要著力強化科技服務和人才培養。積極爭取省、市技改引導資金，引導企業加大研發投入，發展高新技術項目。圍繞陶瓷、種植、養殖等優勢產業，加強人才引進、培養和使用。積極與省農業科研院所合作，著力解決蔬菜病害等問題。充分發揮縣職中省級示范校的作用，開展定點、定向培訓，培養各類實用技術人才。要著力支持服務民營企業發展。認真落實省、市、縣支持民營經濟發展的各項政策和全市加快陶瓷產業做大做強措施，深入開展領導干部聯系民營企業工作，幫助企業解決生產經營中的困難和問題，推動民營經濟發展壯大、提質增效。強化“小升規”培育工作，對發展潛力較大的企業重點培育，對入規企業加大獎勵力度，同時高度關注退規企業，對有條件重新入規的企業做好幫扶工作。

（四）嚴格依法行政，打造法治政府。要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，推進決策民主化、法治化、科學化。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，不斷增強辦理實效，讓代表委員滿意，讓人民群眾受益。

（五）全面從嚴治黨，建設廉潔政府。自覺扛起全面從嚴治黨主體責任，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要位置，同全縣經濟建設和社會各項事業發展同部署、同落實、同督查、同考核。嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實中央八項規定精神，加大審計監督、政務公開和政府信息公開力度，全面推進預算績效管理，加強廉政風險防控，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環境。

各位代表，時代賦予我們重任，人民寄予我們重托。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，改革創新、奮發有為，加快推進全縣經濟高質量發展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。