2023年政府工作報告（2023年4月3日）

應縣十七屆人大

四次會議文件（28）

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政府工作報告

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——2023年在應縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

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縣長??王晉軍

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

剛剛過去的2022年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是應縣發展史上不平凡的一年。一年來，在縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，堅決落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，按照縣委“實施‘六大工程’，推動‘六個轉變’，奮力譜寫加快建設現代化的塞上綠都應縣篇章”的發展思路，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，各項事業取得新進步。全縣地區生產總值完成99億元，增長4.3%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到31247元、15164元，分別增長4.9%、7.4%，三項指標增幅均居全市第二。規模以上工業增加值增速0.3%，排名全市第三。三次產業結構比優化為31:15:54，發展后勁持續增強。

一年來，我們抓招商、上項目，發展基礎更加厚實。項目推進有力有效。全年實施500萬元以上重點工程項目130個，總投資124.1億元，華電光伏發電、下馬峪至清涼莊段旅游公路等75個重點項目全部完工。開發區“三個一批”項目開工率、達效率均為100%，排名全市第一。出臺了《關于加大招商引資力度全方位推動高質量發展的實施意見》和考核獎勵辦法等系列文件，重獎了阿拉丁隔熱節能材料深加工項目第一引薦人，有效激發了全員招商熱情。全年共簽約引進項目15個，總投資85.1億元，完成率102.9%。工業經濟穩步增長。扶持培育規上工業企業6家，累計達到55家，形成了以陶瓷、新能源、新材料、裝備制造、農產品加工為主的工業體系。完成了3家陶瓷企業骨瓷技改生產線建設和7家陶瓷企業裝備智能化改造，生產效率不斷提高。開發區工業投資始終保持高速增長，提前3個月完成了全年考核任務,主戰場、主引擎效應凸顯。大力發展新能源、節能環保等戰略性新興產業，實施了6個集中式光伏和4個儲能項目，進一步推動綠色低碳轉型。現代農業提質升級。新建高標準農田6.2萬畝，糧食總產量達到6.1億斤，位列全市第一、全省第九。發展設施農業2000畝，總規模達到1.5萬畝，與露地蔬菜相比畝均增收1.5萬元，生產效益明顯提升。新增省級農業產業化龍頭企業1家，認證“三品一標”綠色農產品10個，農業品牌不斷做強。種植青貯玉米、苜蓿、燕麥草13萬畝，升級改造標準化養殖園區3個，全縣奶牛存欄量達到6.4萬頭、肉牛飼養量2.56萬頭、肉羊飼養量116萬只、生豬飼養量28萬頭，草牧業發展勢頭強勁。文旅商貿融合發展。下馬峪文旅康養小鎮、小石峪生態旅游點、中曹山采摘園等景點串聯成珠，逐漸成為廣大群眾休閑放松的“后花園”。應縣耍孩兒被文旅部列入“中國民間文化藝術之鄉”建設典型案例名單，應縣木塔入選山西省首批“文化記憶”項目名單，應縣木塔區域被評為首批省級夜間文化和旅游消費集聚區，應縣被省民政廳、省委黨史研究院、省文旅廳評為“千年古縣”。商貿物流加快集聚，新增限額以上批發零售企業10家，限上電商網絡銷售平臺實現“零”突破。發放政府消費券561萬元，拉動消費2960萬元。以經緯通達為龍頭的物流網絡體系建設不斷完善，福通物流填補了全縣限額以上實體交通物流運輸行業的空白。

一年來，我們抓基礎、提品質，城鄉面貌喜煥新顏。分配公租房1242套，改造縣城老舊小區18個、背街小巷4條，亮化美化道路6條，完成了新建南路、長征路、昌盛街等5條道路改造及雨污分流工程，推進了縣城集中供熱、供氣管網改造升級工程，實施了8條道路及公園游園景觀綠化提升工程，綠化覆蓋面積達到505.2萬平方米，城市顏值更加靚麗。編制“多規合一”實用性村莊規劃13個，推進了水務一體化城鄉供水和8個村生活污水治理工程，完成了下社建制鎮水污染防治工程，建成長城1號旅游公路50公里、“四好”農村路23公里，改造農村危房1036戶、戶廁2000座，鄉村環境更加宜居。下社鎮石莊村被評為全省村級集體經濟發展先進村，大臨河鄉圣水塘村被評為全省鄉村治理示范村。

一年來，我們抓生態、筑屏障，綠色發展更加出彩。大力開展國土綠化，營造林11.4萬畝，應縣大地綠色越來越濃。持續打好污染防治攻堅戰，完成清潔取暖改造29178戶，空氣優良天數325天，達到歷史最高水平。省考李家小村斷面水質達到四類標準。加大地下水超采治理力度，推進了地表水源置換、小流域綜合治理等重點水利工程，地下水水位實現止降回升。

一年來，我們抓創新、促改革，營商環境持續優化。行政效能不斷提升。率先在全市推出政務服務“不打烊”——自助終端大廳開放工作，最大限度利企便民。“互聯網+監管”系統監管事項認領率、檢查實施清單完成率、監管責任落實率和“12345”熱線工單辦結率均為全市第一，解決了一批企業和群眾辦事的堵點難點問題。園區改革不斷深化。開發區自成立以來，累計引進重點項目34個，新增升規企業11家,成為我縣招商引資的重要平臺和帶動經濟增長的強大引擎。規上工業總產值完成18.5億元，同比增37.3%，占全縣總量的38%。深入推進“承諾制+標準地+全代辦”改革，率先在全省實現全域工業用地“標準地”出讓，供地801畝。中園區位調整順利完成。市場主體不斷壯大。年內凈增5601戶，累計達到25652戶。新增市場主體對GDP增長貢獻率達到15.3%，排名全市第二；千人擁有企業同比增速、民營企業凈增占市場主體比重、新增涉稅市場主體占比三項指標排名均為全市第一。累計減稅降費1.2億元，切實減輕了企業負擔。創新動力不斷釋放。新增高新技術、戰略性新興產業和“專精特新”企業9家，市場競爭力進一步提升。

一年來，我們抓民生、暖民心，人民生活更有質感。全年民生性運轉性支出18.45億元，同比增4.25%，占一般公共預算支出的70.69%，民生保障更加有力。社會保障堅實可靠。城鎮新增就業、失業人員再就業、就業困難人員就業、農村勞動力轉移就業、農民務工就業全部超額完成市定任務。扎實推進社會保險擴面征繳工作，居民養老保險和工傷、失業保險參保人數及征繳金額均圓滿完成市定目標。財政供養人員住房公積金單位繳存比例提高到12%，拉平了與兄弟縣區的差距。深入開展職業技能提升培訓，新增技能人才841人。發放各類社會救助和社會福利資金1.88億元，實現特殊困難群體應保盡保、應救盡救。健全防返貧動態監測幫扶機制，投入銜接推進鄉村振興補助資金6024萬元，發展產業項目48個，發放小額信貸3816萬元，惠及脫貧人口7000名。全縣脫貧人口人均純收入達到12765元，同比增14.6%。2所個人收養孤棄兒童場所全部取締。社會事業全面進步。改造8所城鄉幼兒園，重建白馬石小學，縣一中新校區竣工在即。民辦義務教育在校生占比降低到5%以內。全力抓好“雙減”工作，實行義務教育課后托管服務，有效減輕了學生負擔?？h一中二本以上達線率60.96%，再創新高?？h職中入選省級高水平中等職業學校建設行列?？h醫療集團和中醫院持續開展省醫專家常態化坐診，群眾看病就醫更加便捷?？h醫療集團傳染病區擴建項目投入使用，提升了公共衛生應急處置能力。房屋不動產首次登記7857套，轉移登記7701套，“清零行動”工作任務如期完成，解決了群眾多年來想辦房本卻辦不了的問題。社會大局和諧穩定。面對三輪疫情持續沖擊，縣委科學指揮，因時因勢優化調整防控措施，各級各部門聞令而動、協同配合，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經濟社會發展的影響。深入開展安全生產大檢查大整治大提升行動，全年未發生較大及以上安全事故。常態化開展掃黑除惡斗爭，健全完善城鄉統籌的信訪治理體系，中聯辦、國家信訪局交辦、督辦的89件信訪事項已全部化解，二十大期間未發生赴省進京上訪案件，被評為省級平安縣。

一年來，我們抓效能、轉作風，自身建設不斷加強。堅持以黨的政治建設為統領，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，馳而不息糾正“四風”，牢牢掌握意識形態工作主動權，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。抓緊抓實上級巡視巡察和審計反饋問題整改工作，堅決防止屢巡屢審屢犯，違規享受城鄉低保等突出問題得到了解決，群眾滿意度進一步提升。嚴格依法行政，組織召開縣政府黨組（常務）會集中學習法律法規19部，民主決策重大事項101項。持續推進政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，160件人大代表建議和政協委員提案全部辦結。“13710”督辦功能不斷優化，累計收辦上級督辦事項50項，辦結48項，辦結率96%。此外，國防動員、雙擁、外事僑務、民族宗教、史志檔案、審計統計、氣象、人防、地震、治超等工作取得新成績，老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人等事業實現新發展。

各位代表！奮斗飽含艱辛，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委團結帶領全縣人民同舟共濟、奮力拼搏的結果，是縣人大、政協和社會各界有效監督、大力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向關心支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！向三年來在疫情防控工作中無私奉獻的醫療衛生、公安交通、鄉村社區及企業等領域的干部職工致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣的發展還面臨不少問題和困難：經濟總量還不夠大，產業結構還不夠優；招商引資質效不高，大項目、好項目儲備較少；教育、醫療、養老等民生工作還有不少短板，與群眾期盼還有不小差距；政府系統一些干部工作作風不實、勁頭不足，抓落實的本領有待提升，等等。對此，我們將堅持問題導向，拿出硬招實招，全力加以解決，決不辜負全縣人民的期望。

二、2023年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，是疫情防控政策優化調整后的奮進之年。做好各項工作意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國兩會精神，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神和對右玉精神的重要指示精神，按照中央、省委、市委、縣委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，深入實施“六大工程”，扎實推動“六個轉變”，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫加快建設現代化的塞上綠都應縣篇章，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步作出貢獻。

今年經濟社會發展主要預期性指標是：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長9%左右，一般公共預算收入增長3%，規上工業增加值增長7.5%左右，城鎮居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，農村居民人均可支配收入高于經濟增長水平。各項約束性指標完成市下任務。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：

（一）抓實項目建設，全力擴大有效投資。

科學精準謀項目。圍繞產業升級、基礎設施和民生保障等重點領域，謀劃實施投資500萬元以上重點項目106個，總投資134.93億元，年度計劃完成投資49.18億元；儲備項目40個，總投資261億元。動態充實完善項目儲備庫，做好項目策劃包裝、整合打捆等工作，確保項目儲備質量。

統籌要素抓項目。嚴格落實縣領導包抓重點工程項目責任制，常態化服務項目建設，推動落地項目早開工、開工項目早投產、投產項目早達效。強化用地保障，持續推進“批而未用”土地攻堅行動，年內報批項目建設用地650畝。積極向上爭取中央預算內投資和地方政府專項債券等資金支持，健全政銀企常態化對接機制，爭取政策性銀行貸款，鼓勵和吸引民間資本參與重大工程和補短板項目建設，破解資金瓶頸制約。

量質并重引項目。大力開展駐點招商、委托招商、小分隊招商、點對點招商、以商招商、節會招商等，策劃包裝一批產業鏈關聯密切的項目，增強招商實效?？h四大班子領導、開發區班子成員和各鄉鎮、各有關部門主要負責人要發揮模范作用，對照各自承擔的招商任務，主動出擊、拼搶項目，力爭簽約金額突破100億元。充分發揮開發區主戰場、主引擎作用，積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地，引進一批龍頭型、基地型項目，持續滾動開展“三個一批”活動，打造開發區升級版。同時，加快標準化廠房建設，推動華科電纜、中科電動重卡改裝、三一重工純電工程機械組裝等項目落地開工。

各位代表，我們要緊緊圍繞縣委經濟工作會議確定的“招商引資攻堅突破年”和“項目建設質效提升年”兩大主題，樹牢“項目是第一支撐”鮮明導向，下好項目謀劃“先手棋”，打好招商引資“組合拳”，跑出項目建設“加速度”，走出高質量發展“新路徑”。

（二）強化產業支撐，提升經濟發展質量。

主動融入“雙城”經濟圈。緊跟省委唱好太原、大同“雙城記”的決策部署，發揮地理優勢，加強聯系對接，努力搭上高質量發展快車，打造京津冀向南輻射的承接地。瞄準京津冀市場需求，完善物流體系，促進產銷對接，提高我縣優質特色農產品和高檔陶瓷的市場占有率，擦亮打響“應州綠”蔬菜和“應縣陶瓷”品牌。加大宣傳推介力度，引進國內知名文旅開發運營機構打造文旅產業群，讓旅游業真正火起來。

做大做強產業鏈條。對照省、市重點產業鏈，深入謀劃，著力打造我縣三大產業鏈條，建設特色專業鎮。一是種養加產業鏈。擴大種的范圍。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進2.5萬畝大豆玉米帶狀復合種植、2萬畝玉米有機旱作農業示范基地建設、2萬畝鹽堿地退化耕地治理，糧食播種面積穩定在85萬畝，總產達到6.2億斤，堅決扛起糧食安全重大政治責任。實施“應縣紫皮大蒜”品種提純復壯項目，實現大蒜量質同步提升。持續加大設施蔬菜產業發展力度，年內新增2000畝，累計達到1.7萬畝。積極推進經濟林建設，在南部山坡因地制宜栽植寒富蘋果、玉露香梨、紅地球葡萄、白水杏等樹種，讓特色林果成為鄉村振興的“致富果實”。立足養的優勢。大力發展畜禽標準化養殖，加快奶業大縣整縣推進項目建設，用好省、市財政銜接推進鄉村振興補助資金，扎實推進臧寨鄉、下社鎮3個肉牛養殖產業幫扶基地建設，力爭肉牛養殖規模達到3萬頭。提升加的檔次。加快發展糧食、蔬菜、中藥材、肉制品等農產品精深加工業，努力把農業優勢盡快轉化為經濟優勢。引進玉米精深加工企業，通過發酵、提取、精制等工藝，將玉米變為淀粉、鮮食玉米、代茶飲等產品。積極推進冷凍干果蔬菜及產業園項目，大力引進凍干、速凍等蔬菜深加工項目，進一步提升蔬菜產品附加值，打造蔬菜特色產業鎮。推進道地中藥材(黃芪)優勢特色產業集群建設，開發黃芪飲料、黃芪茶等產品，助推鄉村產業振興。扶持世貿園和鑫達肉牛屠宰加工企業做大做強，引進大型肉制品加工企業，打造肉類特色專業鎮。依托山西國新生物質能源開發有限公司和啟高生物肥業科技有限公司將畜禽糞污加工后還田，實現資源化利用。二是高端陶瓷產業鏈。以打造全國知名陶瓷生產基地為目標，完善上游陶瓷機械、設計，下游陶瓷商貿物流、文化創意等產業鏈條，著力形成以高技術陶瓷產業為核心，以創意設計、文化旅游為延展的“研、產、展、銷”發展體系。引導陶瓷企業與潮州、景德鎮等陶瓷產區交流合作，推動中高端、專精特新產品研發，提高市場占有率。大力推進總投資5億元的碧美清年產4000萬件日用瓷、龍華二期年產3000萬件高檔日用瓷、華偉超薄巖板大板二期生產線、鄲韻高檔耐熱陶瓷等項目加快建設，壯大產業集群。承辦好2023山西·朔州陶瓷產品進出口交易會，鼓勵陶瓷企業積極參加各種國際性和全國性交易會、展覽會，不斷擴大應縣陶瓷知名度。三是文旅融合產業鏈。加強溝通對接，依托國家文物局與省政府共同牽頭的高位協調領導小組以及專家指導委員會和施工團隊三方力量，協同推動木塔修繕保護工作。承辦好“傳承歷史文化、保護千年木塔”北京·應縣木塔保護（國際）學術交流研討大會，搭建應縣木塔保護研究平臺。持續推進全省文物保護利用示范區創建，實施應縣木塔、凈土寺安防工程項目，完成塔院地面及排水維修項目。高舉木塔龍頭，引進實力雄厚、管理科學、理念先進的大企業推進木塔旅游景區綜合開發，完善景區5G網絡、停車場等公共服務設施，全力創建國家5A級景區。串聯木塔、凈土寺、茹越口戰役紀念館、北齊長城、馬嵐峪威寧古堡等景點，打造紅色記憶、長城遺址、古建文化、自然山水、生態田園5條旅游線路，多支點推進全域旅游。深度開發木雕、工藝陶瓷、剪紙等文創產品，啟動“應縣耍孩兒”國家級非物質文化遺產代表性項目申報工作。編排富含本土文化的戲劇作品，舉辦豐富多彩的文藝活動，彰顯應縣遼金文化、古建文化、佛教文化、邊塞文化獨特魅力。

加快發展新興產業。積極培育新材料產業，推動眾城科技可降解新材料、年產30萬噸水處理藥劑2個續建項目建成投產。扎實推進新能源產業，推動總裝機規模55萬千瓦的華能、國電投、大唐等7個光伏發電和白馬石分布式風電項目年內全部并網，應縣抽水蓄能電站項目列入國家發展規劃重點實施項目清單，氫能源電單車項目、源網荷共享儲能電站和國電投應縣配套儲能電站項目開工建設，華朔儲能項目年內完工。加大培育服務力度,推動同力卡耐、中潔華盛等5家企業升規入統。

各位代表，產業是經濟發展的命脈,是高質量發展的基石。我們一定要搶抓戰略機遇，發揮比較優勢，完善產業鏈條，由點及線、連線擴面，不斷壯大“產業樹”，繁茂“產業林”，結出“產業果”。

（三）強化消費升級，推動三產提質增效。

激發市場消費活力。鼓勵實體企業通過“社交電商”“直播帶貨”等營銷手段，發展信息消費、數字消費等新業態、新模式，拓展線上線下市場。緊抓五一、國慶等重要消費節點，組織應百、信譽等商貿企業開展節日惠民促銷活動，引導萬豪、柏悅等餐飲企業開展電話預定、線上購買等服務，指導江河汽貿、昌福汽貿等汽車經銷企業制定抽獎、置換補貼、贈送車裝精品等優惠舉措，進一步鞏固消費回升向好的勢頭。繼續發揮政府消費券撬動作用，促進餐飲、商超、家電、汽車購置等領域消費市場復蘇發展。在木塔景區實行旺季門票價格優惠政策，充分釋放文化和旅游消費市場活力。

提升商貿服務水平。深入開展服務業提質增效“十大行動”，“一業一策”推動服務業加快恢復發展。推進誠佑冷鏈物流產業園建設項目主體完工，打造集冷凍冷藏食品儲藏調控中心、綜合交易中心、集散中心、配送中心于一體的現代化冷鏈物流園區。推動經緯通達綜合物流園區鐵路專用線項目年內完工，打造內聯外暢的物流體系。全面落實國家在個人住房貸款等方面的措施，刺激房地產市場回暖。

各位代表，我們要緊緊抓住消費復蘇的契機，培育消費熱點，釋放消費活力，推動消費和服務業回到合理增長區間，讓市民動起來，讓城市旺起來。

（四）優化營商環境，厚植經濟發展沃土。

培育壯大市場主體。深入開展市場主體提升年活動，年內新增市場主體4875戶，同比增19%，總量突破3萬戶。嚴格落實助企紓困一攬子政策措施，深化入企服務,切實幫助中小微企業、個體工商戶解決實際困難，推動早日升規。扎實推進塔鄉鮮生鄉村e鎮項目，建設電商公共服務中心，培育電商主體20家，推動我縣生鮮農產品、陶瓷等優質產品暢銷全國。

打造最優營商環境。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，全面清理規范各類行政許可。加強“互聯網+監管”工作，推進“雙隨機、一公開”監管常態化。全面實施政務服務“好差評”制度，高效運轉12345政務服務熱線，提高群眾辦事滿意度。持續深化“一枚印章管審批”“證照分離”“一業一證”等改革，推動更多事項“一件事一次辦”，全力打造“三無”“三可”營商環境。

扶持發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，深入落實國家和省、市支持民營經濟發展政策措施。加大對民營企業進入產業轉型、公共服務、基礎設施、生態環保、科技創新等領域支持力度，最大限度釋放民營經濟發展潛能。深入開展“政策找企業、服務到企業”系列活動,“一企一策”精準幫扶,研究解決工業企業用氣價格偏高、技能人才不足、專業營銷團隊缺乏等問題。

各位代表，我們就是要構建“親清相融”的政商關系，把企業家當座上賓，保企業家合法權益，幫企業家排憂解難，讓廣大企業家“干在應縣、闖在應縣、投在應縣”的預期更高、前景更好。

（五）夯實城鄉基礎，推動區域協調發展。

建設現代宜居城市。繼續完善國土空間規劃，力爭2023年6月底前公布空間規劃成果；加快推進13個村的實用性村莊規劃編制工作，引導鄉村合理保護和發展。實施城市更新行動，持續抓好保障性安居工程，改造10個老舊小區。深入推進集中供熱長輸管網（山陰—應縣）工程，全面提升供熱能力。完成塔南路、迎賓路、南開街、長征路南延線雨污分流改造建設工程，有效解決城市內澇問題。扎實做好國家園林縣城復評工作，大力整治市容市貌和交通秩序，規范住宅小區物業管理，營造良好的居住環境。

完善“大水網”“大路網”。大水網建設方面，啟動農村、城市水網規劃編制工作。聚焦農業農村、城市和工業三大用水領域，加強用水科學規范管理，堅決遏制地下水超采。新建高標準農田2.1萬畝、提質增效1萬畝，推動小石口、薛家營水庫水源置換工程完工運營，加大對無證取水、違法打井等行為的監管執法力度，大幅減少地下水使用量，真正實現以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。實施總投資2億元的縣城老舊市政供水管網改造工程，全面更新縣城運行近50年的供水管網，徹底解決管網年久失修、跑冒滴漏等問題。協調推進朔州市神頭泉城市生活供水應縣段工程，著力保障城市供水需求。通過3-5年的努力，讓后代子孫喝上充足的水。“大路網”建設方面。全力構建公鐵聯運、貫通城鄉“六橫四縱”的交通路網。積極配合做好集大原高鐵應縣段工程，推動站前廣場停車場、道路和廣場鋪裝、綠化等建設任務年內完成。推動國道336應縣羅莊至朔城區東榆林段改擴建工程路基完工、應繁高速公路項目開工建設，打通對外開放的重要通道。推進塔南路、迎賓路、瑞東南路以及同心巷、同德巷等7條背街小巷改造工程，建設3條“四好農村路”，讓群眾出行更加方便。啟動高鐵站—桑干河—應縣木塔道路拓寬工程征地拆遷工作，為快速旅游通道早日建成提供保障。扎實抓好全長7.06公里的2條長城一號旅游公路建設項目，將沿線旅游景點串聯成線，讓旅游公路真正成為農民群眾的致富路和幸福路。

打造和美幸福鄉村。接續開展農村人居環境整治提升五年行動，重點推進10個村的人居環境整治建設項目，同步抓好農村重點路段兩側環境整治工作。完成農村改廁500座，全縣農村衛生廁所普及率達到57.4%。完成農村危房改造動態清零任務。加強和改進鄉村治理，深入推進農村移風易俗，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面落實促進脫貧人口增收政策措施，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，扎實做好易地搬遷后續扶持和扶貧項目資產后續管理，完善低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制，堅決守牢不發生規模性返貧底線。

各位代表，推動城鄉協調發展是廣大群眾的熱切期盼。我們要以提質擴容為核心，持續改善人居環境，讓美麗宜居城市和美麗田園鄉村各美其美、美美與共。

（六）堅持綠色發展，打造生態宜居環境。

嚴格能效約束。有序推進碳達峰行動，探索能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的有效方式，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。全面實施重點行業能效提升行動，確保萬元GDP綜合能耗穩定下降。

強化生態保護。以林長制為抓手，統籌山水林田湖草沙一體化保護修復，科學開展國土綠化行動，持續鞏固退耕還林成果，完成國家營造林工程5.5萬畝。嚴格落實河長制，加強日常巡查，扎實推進小流域綜合治理項目和桑干河、渾河、黃水河應縣段防洪能力提升工程，不斷改善水生態環境。嚴厲打擊非法違法采礦行為，依法守護綠水青山。

加強污染防治。加大秸稈露天焚燒管控力度，強化建筑工地、道路運輸等揚塵污染管控，深化重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車等突出問題整治，推動空氣質量持續改善。實施八一溝水生態環境綜合整治項目，加強省考出境斷面水質治理，推動開發區2個污水處理廠投入使用、縣城污水處理廠規范運行。強化“一住兩公”建設用地、農用地土壤污染風險管控，抓好垃圾分類處置，推進縣域生活垃圾“全焚燒、零填埋”。推動廚余垃圾資源化處理項目年內完工，建成后日處理廚余垃圾48噸、污水50噸。扎實做好中央、省環保督察反饋意見整改工作，確保不折不扣全部整改到位。

各位代表，我們要深入踐行“兩山”理念，畫好“山水畫”、念好“環保經”，推動生態優先、節約集約、綠色低碳發展，讓應縣的天更藍、山更綠、水更清。

（七）加強改革創新，激發內生發展動力。

深化改革攻堅。深入推進重點領域改革，著力破解深層次體制機制障礙，不斷塑造發展新動能新優勢。深化園區改革。開發區要緊盯工業增加值增速省定考核目標，加強運行監測和精準服務，統籌做好深挖潛力和升規入統等工作。持續開展“標準地＋承諾制＋全代辦”改革，提升“區內事、區內辦”水平，實現一般工業項目“全承諾、零審批、拿地即可開工”。深化國企改革。建立健全國有資產和國有企業監督管理體制，完善董事會、經理層等議事規則，健全財務、審計、薪酬、招投標、物資采購等內部管理制度，實現國有資產保值增值。盤活國有存量資產，將佛宮寺、凈土寺旅游門票經營權資產依法公開轉讓。深化財稅改革。大力壓減一般性支出，從嚴核定“三公”經費，做到只減不增。嚴格預算績效管理，提高財政資金使用效率。落實落細各項稅費優惠政策，確保政策紅利直達快享。健全財政大事要事綜合協調保障機制，不斷增強財政可持續發展能力。深化農業農村改革。穩妥推進農村“三塊地”改革，規范農村集體“三資”管理，發展壯大農村集體經濟。完成農民合作社質量提升國家級試點任務，積極推進3萬畝農業生產托管試點項目，促進農業規?；?、集約化生產。

提升創新能力。抓住全省“創新體系建設提效年”機遇,深入實施科教興縣、人才強縣、創新驅動發展戰略。嚴格落實《應縣支持科技創新若干政策》，引導企業開發名優特新產品，創建市級研發平臺。落實創新人才發展25條措施，加快培育集聚創新創業人才隊伍。強化數字賦能，加快新型基礎設施建設，年內新建5G基站103個，促進數字經濟和實體經濟深度融合。鼓勵支持發展數字農業、智慧農業，加快農村電子商務發展，培育更多電商e鎮項目。

各位代表，改革創新是高質量發展的動力源泉。我們要堅持改革為先，以改革破難題、以創新增動能，讓改革紅利加速釋放、開放活力競相迸發。

（八）改善民生事業，提高群眾幸福指數。

落實就業優先戰略。全面落實國家和省、市“降、緩、返、補”各項減負紓困政策，大力拓展服務業、中小微企業、勞動密集型企業就業空間。持續推進大眾創業、萬眾創新，加強職業技能培訓和公益性崗位開發，促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體高質量充分就業。建設公益性零工市場，支持多渠道靈活就業。

織密社會保障網絡。深入推進全民參保計劃，將農民工、靈活就業人員、新業態從業人員等重點群體納入參保范圍，努力實現應保盡保和法定人群全覆蓋。扎實開展社保擴面征繳工作，推進公務員和參公事業人員參加工傷保險，促進快遞人員參加各項社會保險。持續強化農民工工資拖欠治理，嚴厲打擊惡意拖欠行為。積極推進醫保支付方式改革，進一步規范縣醫療集團“總額預算、打包付費”管理，落實好基金預付和結余留用政策。支持社會資本參與養老機構建設，提高養老服務質量。完善救助標準動態調整機制，健全老年人、殘疾人、孤兒、農村留守兒童關愛服務體系，提升關愛服務能力。發展慈善事業。提升退役軍人服務保障水平。

辦好人民滿意教育。大力發展公辦幼兒園，在園幼兒占比提高到55%以上。規范民辦義務教育發展，在校生占比保持在5%以內。優化縣城中小學校布局，更好地滿足群眾對優質教育資源的需要。繼續推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，促進縣域內教育均衡發展。鞏固“雙減”工作成果，深化校外培訓機構治理?？h一中新校區投入使用。持續深化新高考綜合改革。加快高水平職業學校建設，推動職業教育高質量發展。實施“歸巢行動”和公開招聘相結合，按需充實教師隊伍。深化教科研和課程教學改革，組建名班主任工作室、名師工作室或教研團隊，建設高素質教師隊伍。持續加大教育投入，在已兌現教師職稱工資、農村教師鄉鎮工作津補貼、縣城義務教育階段課后托管費的基礎上，年內解決各層級職稱內專業技術崗位等級的評定晉級問題，國家有關教師待遇的政策在我縣全部兌現，全力推動優先發展教育向優質教育發展，進一步筑牢教育名縣基礎。

傾力打造健康應縣。繼續深化醫療衛生機構一體化改革，加強醫技人才引進與培養，推動縣醫院、中醫院、婦幼保健院三類醫療機構能力提升。加快推進縣醫療集團急救中心建設項目，構建覆蓋全縣的急救網絡。持續深入實施“五個一”興醫工程，項目化推進臨床重點?？平ㄔO。大力實施中醫藥強省戰略，推進省級灸療服務能力提升項目，建設山西省名中醫工作室。深化“三醫聯動”，落實分級診療，推動南河種鎮、大臨河鄉2個中心衛生院建設縣域醫療次中心，提升鄉鎮衛生院醫療服務能力。做實家庭醫生簽約服務，推動基本公共衛生服務工作提質增效。精準高效做好“乙類乙管”常態化防控工作，加強老年人、兒童、患基礎性疾病群體的防控和救治，切實保障群眾就醫用藥需求。扎實推進愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。

全面促進文化繁榮。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，不斷提升完善縣文化館、圖書館、鄉鎮文化站功能，持續推進“五個一批”群眾文化惠民工程，組織鄉土文化能人藝人、文藝小分隊和文化帶頭人廣泛開展滿足群眾需要的文化活動。深入開展“線上+線下”公共文化服務，著力打造“書香應縣”。實施大黃巍、鎮子梁2個鄉鎮綜合文化站示范項目，積極發揮文化陣地在鄉村振興中的重要作用。

在承接好省、市民生實事的基礎上，再辦好6件民生實事：一是新增一所12班制的公辦幼兒園，增加幼兒學位360個；二是建設2個口袋公園、10個小微地形、1個老年公寓和1個頤養中心；三是建成區集中供熱管網全覆蓋；四是建成區主街道亮化全覆蓋；五是新建全民健身中心；六是長征路南延線、南開街建成通車。

各位代表，民生是最大的政治。我們要緊緊圍繞人民群眾對美好生活的新期待，加快補齊民生短板、兜牢民生底線，讓更多的民生愿景變成幸福實景。

（九）增強憂患意識，提高安全發展水平。深入貫徹落實總體國家安全觀，始終保持“時時放心不下”的責任感，打好防范化解風險挑戰的主動仗。

守牢安全生產底線。嚴格落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，毫不放松抓好?；?、非煤礦山、道路交通、城鎮燃氣、建筑施工、地質災害、人員密集場所等重點行業領域排查治理，全面開展安全生產標準化創建，切實提升本質安全水平，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。加強應急指揮體系建設，做好森林防火、防汛抗旱、地震災害防范應對等工作，著力提高防災減災救災能力。

防范化解金融風險。加快推進農商行不良資產處置，促進健康發展。積極防范化解政府隱性債務風險，堅決遏制增量、化解存量。定期分析研判全縣金融風險，強化問題處置，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全城鄉社區治理體系和矛盾排查調處機制，推動重復信訪治理常態長效，解決好群眾合理訴求。常態化開展掃黑除惡斗爭，構建打防管控立體化社會治安防控體系。強化食品安全“兩個責任”落實，嚴格食品藥品安全監管，堅決守住“舌尖上的安全”。

加強全民國防教育，做好國防動員和雙擁工作。積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯等群團工作，統籌外事、消防、氣象、人防、地震、史志、科普、治超、質量和標準化建設、知識產權保護等各項事業協調發展。

三、全面加強政府自身建設

完成新一年各項目標任務，我們將始終牢記“三個務必”，加快轉變政府職能，扎實推進政府治理體系和治理能力現代化，致力打造人民滿意的政府。

堅定忠誠之志。堅持把深入學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，與學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神結合起來，持續在學懂弄通做實上下功夫。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。始終心系“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

強化法治之責。深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格遵守憲法法律，深化法治政府建設，扎實推進依法行政。完善合法性審核和備案審查制度，嚴格落實重大行政決策程序制度。持續深化行政執法體制改革，加強執法隊伍建設，嚴格規范公正文明執法。加大全民普法力度。加強政務公開和政府信息公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和紀委監委、社會輿論等各方面監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。

筑牢廉政之基。壓實全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義。加強審計監督，深化審計成果運用，促進權力規范運行。深化政府機構改革，不斷提升行政效能，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環境。

錘煉落實之功。領導帶頭抓落實，重要工作親自部署、重大事項親自推動、重大項目親自調度、重點環節親自協調，不斷提升狠抓落實的戰斗力。壓實責任抓落實，將全年任務指標層層量化分解，細化“時間表”“路線圖”“任務書”，實行清單制、責任制、銷號制，以釘釘子精神推動工作落地生根。雷厲風行抓落實，凡是看準了的事情、定下來的工作，就要用快思維、做加法，抓緊干、馬上辦。強化督查抓落實，做到件件有安排、事事有回音，推動各項工作落地落細，全面提振干事創業“精氣神”！

各位代表，發展沒有坦途，奮斗成就精彩！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，在縣委的堅強領導下，凝心聚力、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，深入實施“六大工程”、扎實推動“六個轉變”，奮力譜寫應縣高質量發展新篇章！

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附件：

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《政府工作報告》相關解釋

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1.“兩個確立”：黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

2.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

3.“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

4.“兩個維護”：維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。

5.“國之大者”：事關黨和國家前途命運、事關中華民族偉大復興、事關人民幸福安康、事關社會長治久安的大事。

6.“三個務必”：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。

7.“六大工程”：農業產業轉型升級工程、新型工業做大做強工程、文旅商貿融合發展工程、生態優先綠色發展工程、市場主體培育壯大工程、教育質量全面提升工程。

8.“六個轉變”：推動我縣由農業大縣向農業強縣轉變、工業小縣向工業大縣轉變、旅游名縣向旅游強縣轉變、生態立縣向生態興縣轉變、財政窮縣向財政富縣轉變、教育大縣向教育名縣轉變。

9.“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

10.“多規合一”：國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業等各類規劃的銜接，確?！岸嘁帯贝_定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致。

11.“雙減”：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

12.“13710”：“1”即當天要研究部署；“3”即3天內要向上級部門反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；第二個“1”即重要問題，包括一些復雜問題要在1個月內落實解決；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，件件有結果。

13.“批而未用”：經過政府審批的建設用地，沒有按期及時供應給需求者使用的土地。

14.“三個一批”：開發區項目簽約一批、開工一批、投產一批。

15.服務業提質增效“十大行動”：消費提質擴容行動、鄉村e鎮培育行動、大力支持網絡貨運發展行動、金融提振趕超行動、房地產優服務促穩定行動、數字化場景拓展行動、文旅體高質量發展行動、提升科技成果轉移轉化服務行動、養老惠民提升行動、人力資源服務業高質量發展行動。

16.“社交電商”：將關注、分享、溝通、討論、互動等社交化的元素應用于電子商務交易過程的現象。

17.“直播帶貨”：通過一些互聯網平臺,使用直播技術進行商品線上展示、咨詢答疑、導購銷售的新型服務方式,具體形式可由店鋪自己開設直播間,或由職業主播集合進行推介。

18.“雙隨機、一公開”：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

19.“互聯網+監管”：是國務院部署的“放管服”改革重大任務，是加強事中事后監管，持續優化營商環境的重要舉措。

20.“三無”“三可”：無差別、無障礙、無后顧之憂；可預期、可信賴、可發展。

21.“一枚印章管審批”：通過推進相對集中行政許可權改革，實現一個機構管審批、一枚印章發證照、一個大廳辦成事，有利于提升政府部門辦事效率，為企業和群眾辦事提供快捷服務。

22.“兩個毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

23.“四好農村路”：農村公路建好、管好、護好、運營好。

24.“三保障”：義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

25.能耗“雙控”：能耗總量和強度雙控。

26.“兩高”項目：高耗能、高排放項目。

27.“一住兩公”建設用地：居住用地、公共管理與公共服務用地。

28.“兩山”理念：綠水青山就是金山銀山理念。

29.“承諾制+標準地+全代辦”：企業投資項目承諾制，項目供地標準化，投資項目建設領辦代辦。

30.“三公”經費：政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。

31.農村“三塊地”改革：農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。

32.農村集體“三資”：在集體所有制下，農村集體所有的貨幣資金、資產和資源。

33.“五個一”興醫工程：建設1張人口健康信息網、打造10個領軍臨床?？?、完善市級10大衛生健康基礎工程、扶持100個基層醫療衛生單位、招錄1000名全日制醫學生。

34.“三醫聯動”：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

35.“五個一批”：塑造一批群眾文化惠民服務品牌，培育一批鄉村群眾文藝隊伍，挖掘一批鄉土文化能人藝人，培養一批鄉村文化帶頭人，送一批專業文藝演出。

36.新時代“楓橋經驗”：在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。

37.“兩個責任”：食品安全屬地管理責任和企業食品安全主體責任。

38.“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

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縣十七屆人大四次會議秘書處　 ??????????????????????　2023年